0371-63215179
0371-63215179
工程審計(jì)都審啥？
1.結(jié)算書(shū)
每項(xiàng)工程的結(jié)算書(shū)要求分兩部分組成：
第一部分是竣工圖部分，要求包括施工圖、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、工程洽商記錄、監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令等部分的內(nèi)容，這部分內(nèi)容包合同價(jià)和變更合同價(jià)，變更合同價(jià)部分按資料和計(jì)算書(shū)順序逐項(xiàng)以“宗”計(jì)算;
第二部分由現(xiàn)場(chǎng)簽證和其它有關(guān)費(fèi)用組成，現(xiàn)場(chǎng)簽證子目應(yīng)按現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)間先后排序，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容一樣但簽證單號(hào)不一樣的要求合并在一起計(jì)價(jià)。
上述兩部分不應(yīng)有重復(fù)列項(xiàng)的內(nèi)容，用電腦編制的結(jié)算書(shū)要求提供相應(yīng)的拷貝磁盤。
2.工程量計(jì)算書(shū)
工程量計(jì)算書(shū)應(yīng)由工程量匯總表和詳細(xì)工程量計(jì)算式組成，工程量匯總表排列序號(hào)、工程結(jié)算書(shū)排列序號(hào)及詳細(xì)工程量計(jì)算式排列序號(hào)三者順序應(yīng)一致。
詳細(xì)工程量計(jì)算式上應(yīng)注明圖號(hào)、軸線位置(土建、市政專業(yè)適用);工程量應(yīng)有詳細(xì)的計(jì)算表達(dá)式、小計(jì)和合計(jì)，小計(jì)和合計(jì)應(yīng)注明它們的范圍，施工圖、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、工程洽商記錄、監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令等部分的內(nèi)容應(yīng)在工程量計(jì)算式中一次計(jì)算。
現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)注明簽證單號(hào)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容一樣但簽證單號(hào)不一樣的要求合并在一起計(jì)算，但必須反映出合并后的總數(shù)由哪些簽證單的哪幾筆數(shù)組成。用電腦編制的工程量計(jì)算式應(yīng)提供相應(yīng)的拷貝磁盤。
3.施工合同
包括甲方(指業(yè)主)與乙方(指施工單位)簽定的承發(fā)包施工合同、經(jīng)甲方確認(rèn)的乙方與第三方簽定的分包合同、各類補(bǔ)充合同、合同附件、合同協(xié)議書(shū)等，不僅要提供主體工程施工合同，而且要提供新增工程施工合同和變更工程施工合同，要求將上述合同文件列出總目錄按順序整理裝訂成冊(cè)。
4.竣工圖
用于結(jié)算的竣工圖必須有施工單位竣工圖專用章及其相關(guān)人員簽字，同時(shí)要求有監(jiān)理單位和項(xiàng)目部的審核人簽字和單位蓋章確認(rèn)。圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、工程洽商記錄、監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令等內(nèi)容均應(yīng)反映在相應(yīng)的竣工圖上(具體如下：將變更或洽商內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要地標(biāo)注在竣工圖相應(yīng)位置上，但必須注明標(biāo)注的內(nèi)容引自的具體位置，即由哪一本資料的哪一頁(yè)哪一條而來(lái))。對(duì)未在竣工圖上反映的圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更和工程洽商記錄等，其費(fèi)用的增減，結(jié)算審核時(shí)不予調(diào)整。
5.竣工資料
這里所指的竣工資料是指工程質(zhì)量監(jiān)督站在工程驗(yàn)收時(shí)所需的所有資料。具體包括開(kāi)工報(bào)告、竣工報(bào)告、工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定證書(shū)、材料檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、安裝工程的調(diào)試方案和調(diào)試記錄等。竣工資料要求監(jiān)理單位和發(fā)包人項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人在確認(rèn)表上蓋章確認(rèn)，以證明竣工資料上的相關(guān)內(nèi)容(如使用材料的品牌等)與需審核工程的實(shí)際內(nèi)容一致。整理裝訂成冊(cè)的竣工資料需編制總目錄，并在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)，以便于查找。
6.圖紙會(huì)審記錄
要求按圖紙會(huì)審的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，然后在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)，以便于竣工圖圖紙會(huì)審記錄標(biāo)注內(nèi)容的查找，對(duì)同一部位在不同時(shí)間的圖紙會(huì)審記錄必須以最后實(shí)施且完工的內(nèi)容作為竣工圖的標(biāo)注內(nèi)容。圖紙會(huì)審記錄須有各參加會(huì)審人員簽字及會(huì)審單位蓋章確認(rèn)。
7.工程洽商記錄
要求根據(jù)工程洽商記錄的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，然后在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)，以便于竣工圖工程洽商記錄標(biāo)注內(nèi)容的查找，對(duì)同一部位在不同時(shí)間的工程洽商記錄必須以最后實(shí)施且完工的內(nèi)容作為竣工圖的標(biāo)注內(nèi)容。工程洽商記錄要求有設(shè)計(jì)人員的簽名及設(shè)計(jì)單位的蓋章，同時(shí)要求有監(jiān)理公司、咨詢公司和項(xiàng)目部相關(guān)人員的簽字和單位蓋章確認(rèn)。
8.設(shè)計(jì)變更
要求按設(shè)計(jì)變更的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，然后在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)，以便于竣工圖設(shè)計(jì)變更標(biāo)注內(nèi)容的查找，對(duì)同一部位在不同時(shí)間的設(shè)計(jì)變更必須以最后實(shí)施且完工的內(nèi)容作為竣工圖的標(biāo)注內(nèi)容。設(shè)計(jì)變更要求有設(shè)計(jì)人員的簽名及設(shè)計(jì)單位的蓋章，同時(shí)要求有監(jiān)理公司、咨詢公司和項(xiàng)目部同意按相關(guān)的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行施工的簽認(rèn)意見(jiàn)和單位蓋章確認(rèn)。
9.監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令
要求根據(jù)監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，然后在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)，監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令只要求將涉及工程的內(nèi)容標(biāo)注在竣工圖上，對(duì)同一部位在不同時(shí)間的監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令必須以最后實(shí)施且完工的內(nèi)容作為竣工圖的標(biāo)注內(nèi)容。監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令要求有監(jiān)理公司、咨詢公司和項(xiàng)目部相關(guān)人員的簽字和單位蓋章確認(rèn)。
10.會(huì)議紀(jì)要
指工程質(zhì)量、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要等。要求根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，然后在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)，會(huì)議紀(jì)要只要求將涉及工程的內(nèi)容標(biāo)注在竣工圖上。會(huì)議紀(jì)要要求有項(xiàng)目辦蓋章確認(rèn)。
11.甲定乙供材料定價(jià)確認(rèn)單
要求根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)間先后整理(安裝工程要分專業(yè))裝訂成冊(cè)，然后在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)簽證要求有監(jiān)理公司、咨詢公司和項(xiàng)目部相關(guān)人員簽字和單位蓋章確認(rèn)。
12.招標(biāo)文件
招標(biāo)文件包括招標(biāo)圖紙、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑紀(jì)要、投標(biāo)須知、問(wèn)題澄清等。招標(biāo)文件應(yīng)整理裝訂成冊(cè)，并編制總目錄。
13.投標(biāo)文件/中標(biāo)通知書(shū)
指工程質(zhì)量、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要等。要求根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的時(shí)間先后整理裝訂成冊(cè)，然后在每一頁(yè)的下方統(tǒng)一編號(hào)，會(huì)議紀(jì)要只要求將涉及工程的內(nèi)容標(biāo)注在竣工圖上。會(huì)議紀(jì)要要求有項(xiàng)目辦蓋章確認(rèn)。
14.甲定乙供材料定價(jià)確認(rèn)單
括技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)、投標(biāo)承諾書(shū)、投標(biāo)補(bǔ)充函、中標(biāo)通知書(shū)。
15.其他結(jié)算資料
凡上述未提及而在結(jié)算評(píng)審中需要的資料均需提供，例如：施工日記、地質(zhì)勘察報(bào)告、非常用的標(biāo)準(zhǔn)圖集、應(yīng)由施工單位承擔(dān)而由建設(shè)單位支付的費(fèi)用證明如甲方代繳施工水電費(fèi)票據(jù)、余泥排放費(fèi)證明等。
工程結(jié)算審計(jì)案例分析
一、項(xiàng)目背景
某研究所科研試驗(yàn)配套綜合樓工程，建筑面積8968.95m2，其中車間3896.57m2,框架2層，其它綜合樓5077.75m2,五層，建筑高度19.8米，樁基礎(chǔ)，包含科研、試驗(yàn)、聯(lián)調(diào)、庫(kù)房、辦公等主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、室內(nèi)外裝飾（不含室內(nèi)橡膠地板、外墻鋁合金玻璃幕墻及塑鋼窗）、給排水系統(tǒng)，不含電氣及塑鋼窗工程。合同包干價(jià)11,262,000.00元，建設(shè)時(shí)間為：2008年05月—2009年03月 ，本項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)果為：總造價(jià)14,440,443.14元（含合同包干價(jià)），變更增加3,178,443.14元。
二、案例分析
（一）審計(jì)過(guò)程
1.整理送審資料
對(duì)建設(shè)單位的送審資料進(jìn)行整理，備齊審計(jì)依據(jù)。本項(xiàng)目收集整理了以下資料：招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件、圖紙會(huì)審記錄、施工單位投標(biāo)文件、建筑工程施工合同、施工組織設(shè)計(jì)、預(yù)應(yīng)力工程施工方案、設(shè)計(jì)變更通知單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、工作聯(lián)系函、施工圖及竣工圖、開(kāi)、竣工報(bào)告、樁基檢測(cè)報(bào)告及驗(yàn)收記錄、施工日志、地基驗(yàn)槽記錄及其他與造價(jià)有關(guān)的文件；
2.熟悉并甄別送審資料
根據(jù)建設(shè)單位的要求對(duì)上述送審資料進(jìn)行熟悉，然后進(jìn)行甄別，初步判斷哪些資料會(huì)引起工程造價(jià)的變化，對(duì)此類資料重點(diǎn)分析與審核，對(duì)與造價(jià)無(wú)關(guān)的資料如：預(yù)應(yīng)力工程施工方案、開(kāi)、竣工報(bào)告（建設(shè)單位明確表示不追究工期延誤的責(zé)任），作為備查資料留用；
3.現(xiàn)場(chǎng)踏勘
根據(jù)上述送審資料及對(duì)項(xiàng)目的了解，同建設(shè)單位及施工單位一起對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，核對(duì)實(shí)際施工情況與合同包干內(nèi)容是否相符，并有針對(duì)性的拍照取樣，填寫施工現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄單，作為審計(jì)依據(jù)；
4.計(jì)算工程量、確定初審造價(jià)
按照有關(guān)行規(guī)、法規(guī)文件及對(duì)本項(xiàng)目掌握的情況和資料進(jìn)行工程量計(jì)算，核實(shí)工程內(nèi)容，重點(diǎn)審核現(xiàn)場(chǎng)簽證單及設(shè)計(jì)變更單的真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性，從而確定初審結(jié)果；
5.核對(duì)工程量
與施工單位核對(duì)工程量，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的項(xiàng)目雙方填寫工程量核實(shí)記錄單，對(duì)有爭(zhēng)議及依據(jù)不充分的項(xiàng)目，尤其是現(xiàn)場(chǎng)簽證單，組織參與本項(xiàng)目的各個(gè)單位如建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等以協(xié)調(diào)會(huì)的形式進(jìn)行溝通與核實(shí)，又以書(shū)面形式通知建設(shè)單位及施工單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充資料。本項(xiàng)目在審核過(guò)程中補(bǔ)充了樁基檢測(cè)報(bào)告、地基驗(yàn)槽記錄、施工日志等，同時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)四次，有爭(zhēng)議項(xiàng)目的工程量解決后再次填寫工程量核實(shí)記錄單；
6.確定工程審定價(jià)
根據(jù)已核對(duì)的工程量，按照合同約定的結(jié)算辦法進(jìn)行工程結(jié)算造價(jià)的確定，對(duì)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格調(diào)整工程價(jià)款，合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，參照類似價(jià)格調(diào)整工程合同價(jià)款，對(duì)合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，采取與合同包干價(jià)中相同取費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新組價(jià)，并在雙方認(rèn)可的結(jié)算書(shū)上簽字形成初審結(jié)果；
7.形成審核結(jié)果
將初審結(jié)果報(bào)建設(shè)單位復(fù)核，同時(shí)填寫“建設(shè)工程造價(jià)內(nèi)審確認(rèn)表”。對(duì)建設(shè)單位及內(nèi)部復(fù)核的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整與修改，最終形成審核成果，建設(shè)單位、施工單位、咨詢單位三方在“建筑工程造價(jià)編審確認(rèn)表”上簽字蓋章，并出具咨詢報(bào)告。
（二）審計(jì)發(fā)現(xiàn)
1.通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)合同包干價(jià)內(nèi)有部分工程內(nèi)容未按圖紙施工，即未按包干內(nèi)容執(zhí)行，如：室外坡道外欄桿、衛(wèi)生間紙盒及烘手器等；
2.合同第六、23.2（1）條約定合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)范圍包括“……工程量清單中的分部分項(xiàng)工程數(shù)量與施工圖誤差在10%以內(nèi)……”，針對(duì)此條施工單位不主張標(biāo)底多算的扣減，只主張少算的增加，而且合同沒(méi)有約定漏項(xiàng)和錯(cuò)算的計(jì)算方式；
3.投標(biāo)報(bào)價(jià)與結(jié)算報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)方式不統(tǒng)一，投標(biāo)報(bào)價(jià)按清單計(jì)價(jià)，而合同約定合同外變更及簽證按定額計(jì)價(jià)；
4.施工過(guò)程中隨意變化太多，如砌體砌了拆，拆了砌又沒(méi)有相應(yīng)的記錄或是簽證，竣工圖與施工圖室內(nèi)部分未施工的墻體是先砌后拆除還是原本就沒(méi)有施工，無(wú)法確認(rèn)。
三、審計(jì)評(píng)析
通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目的結(jié)算審核分析，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制相當(dāng)?shù)轿?，比如?br/>1.在合同中約定了變更工程的人工及主材價(jià)差計(jì)取綜合費(fèi)（見(jiàn)合同第六、23.2（1）條），為審核工作減少了爭(zhēng)議與分歧；
2.在合同中約定了材料價(jià)差變化的處理原則（見(jiàn)合同第六、23.3條），使審核工作有據(jù)可查，有章可循；
3.現(xiàn)場(chǎng)簽證及聯(lián)系函建設(shè)單位代表簽字比較靈活但不失原則；
4.建設(shè)單位相關(guān)部門在整個(gè)審核過(guò)程中的立場(chǎng)分明，從而保證了審核工作的公平、公正與合理。
四、審計(jì)建議
本項(xiàng)目從造價(jià)的角度看，合同外增加比例為合同價(jià)的28.22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常規(guī)的5%-10%，分析原因并總結(jié)體會(huì)與建議如下供建設(shè)單位及同行參考：
（一）招投標(biāo)階段
1.對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，給施工單位減少索賠機(jī)會(huì)
工程量清單是所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)最重要的依據(jù)，其項(xiàng)目特征的描述與數(shù)量的準(zhǔn)確直接影響本項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，也是影響合同價(jià)的最基本因素。本項(xiàng)目合同第六、23.2（1）條約定合同價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)范圍包括“……工程量清單中的分部分項(xiàng)工程數(shù)量與施工圖誤差在10%以內(nèi)……”，而本工程工程量清單存在嚴(yán)重的漏項(xiàng)和工程量錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)在樁基礎(chǔ)的鋼筋籠（漏項(xiàng)）及預(yù)應(yīng)力鋼筋工程量（錯(cuò)誤），僅預(yù)應(yīng)力鋼筋工程在結(jié)算時(shí)就增加了23.18萬(wàn)元。
針對(duì)此種問(wèn)題，建議建設(shè)單位先對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，可以是兩家咨詢公司背對(duì)背的計(jì)算后再進(jìn)行核對(duì)，以最大程度保證工程量清單的準(zhǔn)確性(包括工程量及項(xiàng)目特征的描述)，然后再對(duì)招標(biāo)控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)或標(biāo)底價(jià)）進(jìn)行審核，可以把造價(jià)控制在招投標(biāo)階段，同時(shí)杜絕施工單位不平衡報(bào)價(jià)，也減少施工單位在施工過(guò)程中索賠的機(jī)會(huì)，從而保證合同價(jià)或綜合單價(jià)真正意義上的包干；
2.對(duì)大宗材料（尤其是裝飾及安裝材料）指定品牌、檔次或價(jià)格，不給施工單位創(chuàng)造增加造價(jià)的條件
本項(xiàng)目在招標(biāo)階段沒(méi)有對(duì)裝飾及安裝材料指定品牌、檔次或暫定價(jià)，但在施工過(guò)程中才確定了很多裝飾材料及安裝材料的價(jià)格，這些價(jià)格比施工單位投標(biāo)時(shí)的價(jià)格高出許多，僅此項(xiàng)費(fèi)用約增加50.60萬(wàn)元，占合同外增加費(fèi)用的15.92%，是本次結(jié)算增加費(fèi)用比例較大的。
為此建議建設(shè)單位在招投標(biāo)階段指定裝飾材料的品牌、規(guī)格或是檔次，可以提供三個(gè)以上的品牌供投標(biāo)單位自行選擇，在施工過(guò)程中只要能滿足投標(biāo)時(shí)的檔次要求，品牌、規(guī)格與投標(biāo)時(shí)一致，就可以合理控制合同外的增加費(fèi)用；
3.對(duì)施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，不給施工單位留下增加合同外費(fèi)用的伏筆
本項(xiàng)目的屋面工程（Ⅱ級(jí)防水）在建設(shè)單位提供的工程量清單的項(xiàng)目特征描述上很清楚，有砂漿找平層、聚氨脂隔氣層、2厚雙面及1.5厚單面自粘橡膠瀝青卷材防水層（Ⅱ級(jí)防水）、陶粒找坡層、40厚聚苯乙烯保溫層、屋面缸磚面層，可施工單位報(bào)價(jià)僅105元/m2（綜合單價(jià)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于武漢市當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，可以判為低于成本價(jià)。實(shí)際在施工過(guò)程中，施工單位以防水和保溫隔熱效果更好為由建議建設(shè)單位將陶粒找坡層變更成現(xiàn)澆泡沫砼找坡，將雙面及單面自粘橡膠瀝青卷材防水層變更成三元乙丙橡膠及SBS改性瀝青卷材，屋面缸磚改為釉面磚等，最終建設(shè)單位同意此變更，由此增加費(fèi)用35.55萬(wàn)元，占合同外變更增加費(fèi)用的11.18%；另有因預(yù)應(yīng)力鋼筋的工程量嚴(yán)重少算，施工單位采取了不平衡報(bào)價(jià)將此項(xiàng)目的綜合單價(jià)報(bào)得很高，致使結(jié)算時(shí)此項(xiàng)目增加費(fèi)用的比例也很大。
針對(duì)此種現(xiàn)象，建議建設(shè)單位在施工單位中標(biāo)后由咨詢公司對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行“清標(biāo)”，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)或低于成本價(jià)的現(xiàn)象要求施工單位作出書(shū)面整改或書(shū)面澄清，杜絕施工單位在施工過(guò)程中以聯(lián)系函的方式、以建設(shè)單位利益為名譽(yù)進(jìn)行建議或變更等來(lái)達(dá)到低價(jià)進(jìn)高價(jià)出的目的。
（二）簽訂合同階段
施工合同條款的字斟句酌對(duì)項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)的增加與否起著關(guān)鍵作用。本項(xiàng)目合同第六、23.2（1）條約定“……設(shè)計(jì)變更等按實(shí)際發(fā)生工程量乘以定額直接費(fèi)（含主材及人工費(fèi)調(diào)整差值）后另取10%綜合費(fèi)率……”，僅此一條就有三個(gè)問(wèn)題給結(jié)算帶來(lái)相當(dāng)大的難度：
1.此條款針對(duì)的內(nèi)容僅僅是設(shè)計(jì)變更的計(jì)價(jià)方式，但沒(méi)有對(duì)合同外的內(nèi)容進(jìn)行約定，尤其是室外工程如外網(wǎng)、道路項(xiàng)目沒(méi)有約定。在結(jié)算時(shí)施工單位認(rèn)為室外工程不屬于設(shè)計(jì)變更則要求按市政工程計(jì)算，且應(yīng)脫離合同另外計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。但從專業(yè)的角度分析，此類室外工程如外網(wǎng)、道路等是附屬于主體工程的，主體工程的合同條款對(duì)此類室外工程照樣適用，雖然最終這樣結(jié)算了，但給結(jié)算帶來(lái)了多次協(xié)調(diào)、溝通，還使合同外費(fèi)用增加比例加大。本項(xiàng)目增加費(fèi)用53.94萬(wàn)元，占合同外增加費(fèi)用的16.97%。
建議建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)把“設(shè)計(jì)變更”改為“合同外增加項(xiàng)目”，這樣就避免了爭(zhēng)議，并對(duì)室外工程設(shè)置預(yù)留金，使合同外增加費(fèi)用占的比例控制在常規(guī)中；
2.此條款約定了主材及人工費(fèi)允許調(diào)整差值即價(jià)差，但調(diào)整差值的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有約定，是參照原投標(biāo)時(shí)的價(jià)格還是參照變更當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)還是信息價(jià)，施工單位抓住這個(gè)漏洞，要求按當(dāng)年信息價(jià)的最高一期執(zhí)行，最終審定價(jià)參照了施工合同的通用條款第八條第31.1條，即合同中已有或適用或類似的價(jià)格，則按已有或參照類似價(jià)格執(zhí)行，沒(méi)有的則按當(dāng)期信息價(jià)執(zhí)行；
3.計(jì)價(jià)方式有誤，使變更增減的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。本項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)采用清單計(jì)價(jià)，而本條款為定額計(jì)價(jià)。湖北省人民政府令第311號(hào)第九條規(guī)定“建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式可采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法或定額計(jì)價(jià)辦法，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確，但兩種計(jì)價(jià)辦法不能在同一工程項(xiàng)目中混合使用”。
針對(duì)此類合同文字問(wèn)題建議建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)字斟句酌并咨詢專業(yè)公司，讓咨詢公司對(duì)此合同從造價(jià)專業(yè)的角度對(duì)合同條款尤其是專用條款進(jìn)行仔細(xì)推敲與斟酌，不為結(jié)算留隱患，從而規(guī)避爭(zhēng)議、歧義與風(fēng)險(xiǎn)。
（三）施工階段
1.辦理簽證資料時(shí)說(shuō)清事實(shí)，標(biāo)明時(shí)間，為結(jié)算爭(zhēng)取有力的依據(jù)
現(xiàn)場(chǎng)簽證是證明施工過(guò)程和事實(shí)，但并不是每一份簽證都會(huì)引起費(fèi)用的增加，要分清是哪一方的責(zé)任引起的簽證，因而簽證資料發(fā)生的時(shí)間就尤其重要。本項(xiàng)目簽證單比較多，但簽字資料上沒(méi)有簽注時(shí)間，比如：竣工圖上有些部位未標(biāo)注墻體，而施工圖上該部位又有墻體，那么這些部位的墻體是先砌后拆除還是原本就沒(méi)有施工，施工單位說(shuō)先砌后拆的還有口頭叫拆除的但都沒(méi)有相應(yīng)的資料，這樣就得既要算砌墻的費(fèi)用還要算拆墻的費(fèi)用，如果是本身就沒(méi)有施工，則應(yīng)從原合同中將此部分造價(jià)扣除，而簽證資料上沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行推敲，雖然最終解決辦法只能以現(xiàn)場(chǎng)簽證為準(zhǔn)，涉及到拆除的就是先砌后拆，沒(méi)涉及到的就定論為沒(méi)有施工，但使審核過(guò)程變得非常艱難。
對(duì)此類問(wèn)題建議監(jiān)理單位及建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表在簽字時(shí)把實(shí)事說(shuō)清楚，并簽注上時(shí)間，涉及到的費(fèi)用待結(jié)算時(shí)由專業(yè)人員根據(jù)簽證的實(shí)際情況來(lái)判斷是否應(yīng)該調(diào)整費(fèi)用；
2.熟悉招投標(biāo)文件，減少施工過(guò)程中簽證的發(fā)生
建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)充分了解并熟悉招投標(biāo)文件。招標(biāo)文件上有一些建設(shè)單位對(duì)施工單位的要求，尤其是報(bào)價(jià)方面的要求，投標(biāo)文件中施工單位可能也會(huì)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行一些承諾。在施工過(guò)程中施工單位會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的一些情況進(jìn)行簽證申請(qǐng)，如果不熟悉招投標(biāo)文件，則會(huì)簽批不應(yīng)發(fā)生費(fèi)用的簽證，結(jié)算時(shí)就不好再控制費(fèi)用了，比如本項(xiàng)目中23號(hào)簽證是施工單位為確保整體工期及安全文明現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)將鋼筋制作區(qū)遷移到場(chǎng)外加工而申請(qǐng)的加工轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，在招標(biāo)文件第7頁(yè)第13.10.9條明確了“投標(biāo)人可先到工地踏勘以充分了解工地位置、情況、道路、存儲(chǔ)空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價(jià)的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導(dǎo)致的索賠或工期延長(zhǎng)申請(qǐng)將不被批準(zhǔn)”，因此對(duì)施工單位的申請(qǐng)完全可以不簽批，但建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表簽字認(rèn)可了這一申請(qǐng)，還將費(fèi)用明確（按貳萬(wàn)元包干計(jì)?。?。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部建設(shè)部文件（財(cái)建【2004】369號(hào)文件第十五條規(guī)定“……凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表的現(xiàn)場(chǎng)簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理……”,因此，在結(jié)算中對(duì)此類簽證只能合理計(jì)??；
3.圖紙變更或簽證頻繁時(shí)，應(yīng)收集相關(guān)的記錄與完整的資料
本項(xiàng)目送審資料有三套圖紙，其出圖時(shí)間分別是2007年8月份（結(jié)施）、2007年12月（結(jié)施修）、2008年5月（建施修），但沒(méi)有完整的竣工圖，投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工過(guò)程中分別采用的圖紙是什么時(shí)間的圖紙，建設(shè)單位相關(guān)部門在長(zhǎng)達(dá)三年多的時(shí)間里也記不清楚了，最終只得以施工單位所申報(bào)的造價(jià)來(lái)計(jì)算。針對(duì)此類問(wèn)題建議建設(shè)單位在施工過(guò)程中就注意收集整理相關(guān)的記錄與完整的變更資料，至少要要求施工單位將變更單、簽證單、工程聯(lián)系單等資料連續(xù)編號(hào)，防止施工單位只提供增加費(fèi)用的資料，不提供減少費(fèi)用的資料。
總之，工程結(jié)算審核關(guān)系著甲乙雙方的利益，審核只有有理有據(jù)，合理合法，有法可依，有理可循，才能使結(jié)算公平、公正，才能使利益雙方達(dá)到共贏。
來(lái)源：數(shù)字材價(jià)
